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                  中共中央办公厅お㉫☄、国务院办公厅印发《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》
                  作者:纪委  发布时间:2015-04-21 10:00  点击数:1727
                  中共中央办公厅お㉫☄、国务院办公厅印发
                  《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》
                         
                          为全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神ュ㈃り,切实加强国有企业反腐倡廉建设ュ㈃り,进一步促进国有企业领导人员廉洁从业ュ㈃り,规范决策行为ュ㈃り,提高决策水平ュ㈃り,防范决策风险ュ㈃り,保证国有企业科学发展ュ㈃り,按照中央关于凡属重大决策お㉫☄、重要人事任免お㉫☄、重大项目安排和大额度资金运作(简称“三重一大”)事项必须由领导班子集体作出决定的要求ュ㈃り,现就进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度提出此决策意见レェ☂。
                           
                          指导思想
                         (一)高举中国特色社会主义伟大旗帜ュ㈃り,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导ュ㈃り,深入贯彻落实科学发展观ュ㈃り,根据《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》部署ュ㈃り,落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》要求ュ㈃り,以明确决策范围お㉫☄、规范决策程序お㉫☄、强化监督检查和责任追究为重点ュ㈃り,进一步推进国有企业“三重一大”决策制度的贯彻落实レェ☂。
                         
                          决策原则
                        “三重一大”事项坚持集体决策原则レェ☂。国有企业应当健全议事规则ュ㈃り,明确“三重一大”事项的决策规则和程序ュ㈃り,完善群众参与お㉫☄、专家咨询和集体决策相结合的决策机制レェ☂。国有企业党委(党组)お㉫☄、董事会お㉫☄、未设董事会的经理班子等决策机构要依据各自的职责お㉫☄、权限和议事规则ュ㈃り,集体讨论决定“三重一大”事项ュ㈃り,防止个人或少数人专断レェ☂。要坚持务实高效ュ㈃り,保证决策的科学性;充分发扬民主ュ㈃り,广泛听取意见ュ㈃り,保证决策的民主性;遵守国家法律法规お㉫☄、党内法规和有关政策ュ㈃り,保证决策合法合规レェ☂。
                         
                         主要范围
                        (三)重大决策事项ュ㈃り,是指依照《中华人民共和国公司法》お㉫☄、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》お㉫☄、《中华人民共和国企业国有资产法》お㉫☄、《中华人民共和国商业银行法》お㉫☄、《中华人民共和国证券法》お㉫☄、《中华人民共和国保险法》以及其他有关法律法规和党内法规规定的应当由股东大会(股东会)お㉫☄、董事会お㉫☄、未设董事会的经理班子お㉫☄、职工代表大会和党委(党组)决定的事项レェ☂。主要包括企业贯彻执行党和国家的路线方针政策お㉫☄、法律法规和上级重要决定的重大措施ュ㈃り,企业发展战略お㉫☄、破产お㉫☄、改制お㉫☄、兼并重组お㉫☄、资产调整お㉫☄、产权转让お㉫☄、对外投资お㉫☄、利益调配お㉫☄、机构调整等方面的重大决策ュ㈃り,企业党的建设和安全稳定的重大决策ュ㈃り,以及其他重大决策事项レェ☂。
                        (四)重要人事任免事项ュ㈃り,是指企业直接管理的领导人员以及其他经营管理人员的职务调整事项レェ☂。主要包括企业中层以上经营管理人员和下属企业お㉫☄、单位领导班子成员的任免お㉫☄、聘用お㉫☄、解除聘用和后备人选的确定ュ㈃り,向控股和参股企业委派股东代表ュ㈃り,推荐董事会お㉫☄、监事会成员和经理お㉫☄、财务负责人ュ㈃り,以及其他重要人事任免事项レェ☂。
                        (五)重大项目安排事项ュ㈃り,是指对企业资产规模お㉫☄、资本结构お㉫☄、盈利能力以及生产装备お㉫☄、技术状况等产生重要影响的项目的设立和安排レェ☂。主要包括年度投资计划ュ㈃り,融资お㉫☄、担保项目ュ㈃り,期权お㉫☄、期货等金融衍生业务ュ㈃り,重要设备和技术引进ュ㈃り,采购大宗物资和购买服务ュ㈃り,重大工程建设项目ュ㈃り,以及其他重大项目安排事项レェ☂。
                       (六)大额度资金运作事项ュ㈃り,是指超过由企业或者履行国有资产出资人职责的机构所规定的企业领导人员有权调动お㉫☄、使用的资金限额的资金调动和使用レェ☂。主要包括年度预算内大额度资金调动和使用ュ㈃り,超预算的资金调动和使用ュ㈃り,对外大额捐赠お㉫☄、赞助ュ㈃り,以及其他大额度资金运作事项レェ☂。
                         
                        决策程序
                       (七)“三重一大”事项提交会议集体决策前应当认真调查研究ュ㈃り,经过必要的研究论证程序ュ㈃り,充分吸收各方面意见レェ☂。重大投资和工程建设项目ュ㈃り,应当事先充分听取有关专家的意见レェ☂。重要人事任免ュ㈃り,应当事先征求国有企业和履行国有资产出资人职责机构的纪检监察机构的意见レェ☂。研究决定企业改制以及经营管理方面的重大问题お㉫☄、涉及职工切身利益的重大事项お㉫☄、制定重要的规章制度ュ㈃り,应当听取企业工会的意见ュ㈃り,并通过职工代表大会或者其他形式听取职工群众的意见和建议レェ☂。
                      (八)决策事项应当提前告知所有参与决策人员ュ㈃り,并为所有参与决策人员提供相关材料レェ☂。必要时ュ㈃り,可事先听取反馈意见レェ☂。
                      (九)党委(党组)お㉫☄、董事会お㉫☄、未设董事会的经理班子应当以会议的形式ュ㈃り,对职责权限内的“三重一大”事项作出集体决策レェ☂。不得以个别征求意见等方式作出决策レェ☂。紧急情况下由个人或少数人临时决定的ュ㈃り,应在事后及时向党委(党组)お㉫☄、董事会或未设董事会的经理班子报告;临时决定人应当对决策情况负责ュ㈃り,党委(党组)お㉫☄、董事会或未设董事会的经理班子应当在事后按程序予以追认レェ☂。经董事会授权ュ㈃り,经理班子决策“三重一大”事项的ュ㈃り,按照本意见执行レェ☂。
                      (十)决策会议符合规定人数方可召开レェ☂。与会人员要充分讨论并分别发表意见ュ㈃り,主要负责人应当最后发表结论性意见レェ☂。会议决定多个事项时ュ㈃り,应逐项研究决定レェ☂。若存在严重分歧ュ㈃り,一般应当推迟作出决定レェ☂。
                      (十一)会议决定的事项お㉫☄、过程お㉫☄、参与人及其意见お㉫☄、结论等内容ュ㈃り,应当完整お㉫☄、详细记录并存档备查レェ☂。
                      (十二)决策作出后ュ㈃り,企业应当及时向履行国有资产出资人职责的机构报告有关决策情况;企业负责人应当按照分工组织实施ュ㈃り,并明确落实部门和责任人レェ☂。参与决策的个人对集体决策有不同意见ュ㈃り,可以保留或者向上级反映ュ㈃り,但在没有作出新的决策前ュ㈃り,不得擅自变更或者拒绝执行レェ☂。如遇特殊情况需对决策内容作重大调整ュ㈃り,应当重新按规定履行决策程序レェ☂。
                      (十三)董事会お㉫☄、未设董事会的经理班子研究“三重一大”事项时ュ㈃り,应事先与党委(党组)沟通ュ㈃り,听取党委(党组)的意见レェ☂。进入董事会お㉫☄、未设董事会的经理班子的党委(党组)成员ュ㈃り,应当贯彻党组织的意见或决定レェ☂。企业党组织要团结带领全体党员和广大职工群众ュ㈃り,推动决策的实施ュ㈃り,并对实施中发现的与党和国家方针政策お㉫☄、法律法规不符或脱离实际的情况及时提出意见ュ㈃り,如得不到纠正ュ㈃り,应当向上级反映レェ☂。
                      (十四)建立“三重一大”事项决策的回避制度;建立对决策的考核评价和后评估制度ュ㈃り,逐步健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度レェ☂。
                  5组织实施
                      (十五)国有企业党委(党组)书记お㉫☄、董事长お㉫☄、未设董事会的总经理(总裁)为本企业实施本意见的主要责任人レェ☂。
                      (十六)国有企业应当依据本意见制定具体的实施办法ュ㈃り,报履行国有资产出资人职责的机构审查批准レェ☂。履行国有资产出资人职责的机构ュ㈃り,在制定或审批国有企业章程时ュ㈃り,应当根据本意见明确相关要求レェ☂。
                      (十七)履行国有资产出资人职责的机构应当对国有企业制定的“三重一大”事项范围是否全面科学お㉫☄、决策程序是否严密お㉫☄、责任追究措施是否有效进行严格审查ュ㈃り,予以批准的ュ㈃り,应当在批准后监督其实施レェ☂。
                      (十八)纪检监察机关应当督促指导履行国有资产出资人职责机构的纪检监察机构ュ㈃り,切实加强对所管辖的国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度情况的监督检查レェ☂。
                      (十九)国有企业的纪检监察机构在依照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的规定ュ㈃り,结合年度考核进行监督检查ュ㈃り,作出评估ュ㈃り,并向企业党组织和上级纪检监察机构报告时ュ㈃り,应当将国有企业领导人员执行“三重一大”决策制度的情况作为重点内容レェ☂。
                         
                         监督检查
                      (二十)“三重一大”决策制度的执行情况ュ㈃り,应当作为巡视お㉫☄、党风廉政建设责任制考核的重要内容和企业领导人员经济责任审计的重点事项;作为民主生活会お㉫☄、企业领导人员述职述廉的重要内容;作为厂务公开的重要内容ュ㈃り,除按照国家法律法规和有关政策应当保密的事项外ュ㈃り,在适当范围内公开レェ☂。
                      (二十一)组织人事部门お㉫☄、履行国有资产出资人职责的机构和审计机关ュ㈃り,应当将“三重一大”决策制度的执行情况ュ㈃り,作为对企业领导人员考察お㉫☄、考核的重要内容和任免以及经济责任履行情况审计评价的重要依据レェ☂。
                      (二十二)国有企业领导人员违反“三重一大”决策制度的ュ㈃り,应当依照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和相关法律法规给予相应的处理ュ㈃り,违反规定获取的不正当经济利益ュ㈃り,应当责令清退;给国有企业造成经济损失的ュ㈃り,应当承担经济赔偿责任レェ☂。
                      (二十三)本意见适用于国有和国有控股企业(含国有和国有控股金融机构)レェ☂。